НООЛР для объектов II категории в Тульской области: что вы получите
Объекты II категории в Тульской области, у которых нет КЭР, разрабатывают нормативы образования отходов по п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ. Лимит на размещение им не устанавливают: они сами определяют массу или объём отходов, планируемых к размещению, и указывают её в ДВОС (п. 4 ст. 18).
Мы разрабатываем документ по методике, утверждённой приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 228, — в разделах для II категории и со сводными данными по форме приложения № 11. Документ утверждает руководитель предприятия, а цифры сразу идут в декларацию о воздействии и декларацию о плате.
Кому подходит услуга
- Предприятиям и ИП Тульской области с объектом II категории без КЭР
- Тем, кто готовит первую или новую ДВОС — по истечении семи лет либо при актуализации сведений
- Тем, у кого в ДВОС заявлена масса отходов, но расчёт под ней не сохранился или не делался
- Тем, кто хочет проверить категорию объекта перед расчётом
- Объектам II категории, получающим КЭР, нужен НООЛР в составе КЭР
Что вы получаете
- НООЛР по разделам методики для II категории: сведения об образуемых отходах, обоснование нормативов, расчёт максимального годового образования
- Массу или объём отходов, планируемых к размещению, на каждый календарный год — с раскладкой по местам накопления, утилизации, передаче и собственным объектам размещения
- Сводные данные по форме приложения № 11 — источник цифр для раздела ДВОС об отходах
- Приложения к документу: копии данных материально-сырьевого баланса, договоров на передачу отходов, карты-схемы мест накопления
- Документ, готовый к утверждению руководителем предприятия, и перечень значений, которые переходят в декларацию
Министерство НООЛР не согласует. Полномочия регионов по утверждению нормативов образования отходов отменены. Росприроднадзор в письме от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940 разъяснил: для объекта II категории без КЭР документ утверждает сам хозяйствующий субъект, чтобы заполнить разделы ДВОС.
Категория объекта определяет, какой документ нужен
Название «ПНООЛР» используют для разных документов. Для тульского предприятия выбор зависит от категории объекта и наличия КЭР; категория указана в сведениях о постановке на государственный учёт.
| Категория объекта | Что требуется по отходам | Куда идут данные | Что подходит |
|---|---|---|---|
| I категория | Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР (п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ) | Заявка на КЭР | НООЛР в составе КЭР |
| II категория с КЭР | Так же в составе КЭР — если КЭР получено при наличии отраслевого справочника НДТ (п. 12 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ) | Заявка на КЭР; ДВОС не подают (п. 1 ст. 31.2) | НООЛР в составе КЭР |
| II категория без КЭР | Нормативы образования отходов и масса или объём размещения (п. 2 и 4 ст. 18) | ДВОС | Эта услуга |
| III категория | НООЛР не разрабатывают; отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов входит в отчёт ПЭК (п. 5 ст. 18) | Отчёт ПЭК | Отчёт ПЭК |
| IV категория | НООЛР и отчётность не требуются (п. 6 ст. 18); учёт отходов и паспорта отходов I–IV классов остаются | — | Журнал учёта отходов |
Категорию присваивают по критериям постановления Правительства РФ № 636. Требования по отходам для каждой категории установлены федеральным законом и одинаковы во всех регионах.
«II категория освобождена от ПНООЛР»: разбор ошибки
Ошибка возникла из новой редакции ст. 18 Закона № 89-ФЗ и ст. 24 Закона № 7-ФЗ, которую ввёл Федеральный закон от 08.08.2024 № 296-ФЗ. Если читать нормы по отдельности, кажется, что нормативы нужны только при КЭР.
| Что написано в законе | Почему кажется, что обязанности нет | Как на самом деле |
|---|---|---|
| П. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ: объект II категории без КЭР включает в ДВОС «информацию об объёме или о массе образовавшихся и размещённых отходов» | В пункте нет слов «нормативы» и «лимиты» | Пункт 4 говорит, куда идут данные. Обязанность разработки закреплена в п. 2 той же статьи, и он не менялся: нормативы разрабатывают лица, работающие на объектах I и II категорий |
| Ст. 24 Закона № 7-ФЗ: нормативы и лимиты разрабатываются и устанавливаются в составе КЭР | Читают как «НООЛР бывают только в КЭР» | Статья описывает установление нормативов разрешением. Для II категории без КЭР установления в госоргане нет, а обязанность разработки по п. 2 ст. 18 остаётся |
| Из закона ушло слово «утверждение», полномочия регионов по утверждению нормативов отменены | «Если утверждать негде — документ не нужен» | Нести документ в госорган не нужно: его утверждает само предприятие. Так разъяснил Росприроднадзор в письме от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940 |
| У II категории без КЭР нет лимитов на размещение | «Раз лимита нет — считать нечего» | Вместо лимита считают массу или объём отходов, планируемых к размещению. Методика № 228 выделяет для этого отдельный раздел и форму приложения № 11 (п. 12, 18, 19) |
Вывод. Объект II категории без КЭР в Тульской области рассчитывает нормативы образования и массу размещения по приказу № 228, утверждает документ сам и указывает значения в ДВОС. Согласовывать документ в Росприроднадзоре или министерстве не нужно.
Разделы НООЛР для II категории и формы приказа № 228
Состав документа определён п. 12 методических указаний. Для II категории в нём нет обоснования лимитов — вместо него раздел о массе или объёме отходов, планируемых к размещению, и сводные данные по приложению № 11.
| Раздел НООЛР | Форма приказа № 228 | Что в нём | Зачем он нужен |
|---|---|---|---|
| Сведения об образуемых отходах | Прил. 1 | Виды отходов с кодами ФККО и классами опасности. Для отхода, которого нет в ФККО, — класс, подтверждённый в установленном порядке, и реквизиты письма в территориальный орган Росприроднадзора (п. 13) | Перечень, на котором строятся все расчёты |
| Обоснование нормативов образования | Прил. 2 | Удельный показатель по каждому виду отхода с источником — отдельным подразделом (п. 14) | Показывает, откуда взята каждая цифра |
| Расчёт максимального образования за год | Прил. 3 | Годовое образование за каждый год периода по плановым показателям производства — по подразделениям и по объекту в целом, с выбором максимума (п. 15) | Верхняя граница образования для ДВОС |
| Места накопления | Прил. 4 | Перечень площадок и их вместимость; предельное количество накопления — с учётом всех мест для конкретного вида (п. 16, 18) | Связывает расчёт с реальной площадкой |
| Обработка, утилизация, обезвреживание на предприятии | Прил. 5 | Планируемые ежегодные объёмы с описанием технологического процесса | То, что используется у себя, не попадает в массу размещения |
| Передача другим лицам | Прил. 6 | Получатели, цели передачи и договоры. Для ТКО, переданных региональному оператору, и отходов I–II классов, переданных федеральному оператору, цель, объект размещения и срок договора можно не указывать (п. 18) | Показывает, какая часть отходов уходит на размещение |
| Приём отходов от других лиц | Прил. 7 | Заполняется, если предприятие принимает отходы на обработку, утилизацию или обезвреживание | Отделяет чужие отходы от своих |
| Размещение на собственных объектах | Прил. 8, 9 | Свои и принятые отходы на самостоятельно эксплуатируемых ОРО — по результатам их инвентаризации | Нужно только при наличии своего ОРО |
| Сводные данные для II категории | Прил. 11 | Масса или объём размещения на календарный год; её можно использовать в любой период года. Для ТКО и отходов I–II классов допускается не указывать номер ОРО в ГРОРО (п. 19) | Источник цифр для ДВОС |
| Список источников и приложения | — | Источники с выходными данными (п. 20); заверенные копии документов материально-сырьевого баланса, договоров, карты-схемы мест накопления и собственных ОРО (п. 21) | Доказательная база при проверке |
Все приложения к методике — рекомендуемые образцы. Коды и классы опасности — по действующему ФККО.
Как считаются нормативы образования
Методика № 228 предлагает три метода и требует для каждого вида отхода указать источник удельного показателя. Метод подбирают под конкретный отход: для металлообработки удобен баланс, для вспомогательных отходов — статистика учёта, для ТКО — расчёт на работника.
Материально-сырьевой баланс
Подходит для отходов основного производства: обрезки, стружка, брак, остатки сырья. Норматив выводят из разницы между поступившим сырьём и выпущенной продукцией по технологической документации.
Экспериментальный метод
Норматив устанавливают по замерам образования отхода в реальных условиях. Используют, когда технология не описывает потери сырья, а учётных данных недостаточно.
Статистический метод
Опирается на фактические данные учёта отходов. Методика требует данных не менее чем за три года, предшествующих году разработки, — поэтому журнал учёта здесь становится расчётным документом.
Расчётные единицы и источники
Норматив привязывают к единице: продукции или сырью, километру пробега, площади, численности работников. Источники — проектная и технологическая документация, удельные отраслевые нормативы, сроки службы изделий. Старые сборники удельных показателей — только справочный источник, не норматив.
Какие сведения ДВОС берутся из НООЛР
Состав ДВОС задан п. 3 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ. Из нормативов в декларацию переходит позиция о декларируемых объёме или массе образовываемых и размещаемых отходов — та, что потом определяет коэффициент в плате за размещение.
| Сведения ДВОС (п. 3 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ) | Откуда берутся | Роль НООЛР |
|---|---|---|
| Сведения о предприятии и код объекта НВОС | Учётные сведения объекта | — |
| Вид основной деятельности, виды и объём продукции | Производственные данные предприятия | Те же плановые показатели производства лежат в основе расчёта образования отходов — значения должны совпадать |
| Природоохранные мероприятия; аварии и инциденты за предыдущие семь лет | Данные предприятия | — |
| Декларируемые объём или масса выбросов и сбросов | Расчёты НДВ и НДС, которые подают вместе с ДВОС (п. 4 ст. 31.2) | — |
| Декларируемые объём или масса образовываемых и размещаемых отходов | НООЛР | Расчёт годового образования и сводные данные по форме приложения № 11 |
| Информация о программе производственного экологического контроля | Программа ПЭК | Сведения об обращении с отходами в программе ПЭК опираются на тот же перечень отходов |
Росприроднадзор в письме от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940 указывает: раздел ДВОС об отходах заполняется в том числе на основании данных НООЛР.
Куда подают ДВОС
Объекты федерального государственного экологического надзора подают ДВОС в Центральное МРУ Росприроднадзора, остальные — в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (п. 2 ст. 31.2). Оба органа принимают декларацию, а не утверждают НООЛР.
Как часто
Один раз в семь лет при неизменности технологических процессов основных производств, характеристик выбросов, сбросов и стационарных источников (п. 6 ст. 31.2). Изменения в ДВОС вносят одновременно с актуализацией учётных сведений об объекте по ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ.
Сменился получатель отходов
Методика прямо говорит: изменение данных о том, кому передаются или от кого принимаются отходы, отражают в отчёте ПЭК (п. 18). Росприроднадзор допускает и внесение таких изменений в сам НООЛР. Разрабатывать документ заново не нужно.
Сам документ в ДВОС не вкладывают
Вместе с ДВОС закон требует подать расчёты НДВ и НДС; НООЛР в этом перечне не названы. Документ хранится на предприятии и предъявляется при проверке, а в декларацию переходят его цифры.
Тульская область: адресаты и практические детали
Адресат ДВОС зависит не от категории, а от того, подлежит ли объект федеральному государственному экологическому надзору (ст. 65 Закона № 7-ФЗ). От этого же зависит, кто проверяет обращение с отходами.
Центральное МРУ Росприроднадзора
Принимает ДВОС объектов федерального надзора и проверяет их.
Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Принимает ДВОС объектов регионального надзора. НООЛР министерство не утверждает и не согласует: таких полномочий у региона нет.
Несколько площадок — расчёт по каждому объекту. Нормативы считают по объекту НВОС. Если основная площадка и цех в другом районе области поставлены на учёт как разные объекты, у каждого своя категория и при II категории своя ДВОС.
Масса из ДВОС и коэффициенты платы
Плату за размещение отходов вносят по итогам года не позднее 1 марта, декларацию о плате подают не позднее 10 марта (ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ). Коэффициент к ставке зависит от соотношения факта и заявленного.
| Как размещены отходы | Что применяется к ставке | Основание |
|---|---|---|
| Отходы накоплены и утилизированы в собственном производстве по технологическому регламенту либо переданы на утилизацию в срок накопления — не более 11 месяцев | Коэффициент 0 | П. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ |
| Размещено не больше массы, заявленной в ДВОС | Без повышающего коэффициента 25 | П. 5 ст. 16.3 |
| Размещено сверх массы, указанной в ДВОС | Коэффициент 25 | П. 5 ст. 16.3 |
| Отходы размещены на объекте, исключающем негативное воздействие на окружающую среду | Плата не взимается | П. 7 ст. 16.3 |
Практический вывод: минимальная масса размещения в расчёте не снижает плату, а повышает её — превышение заявленного в ДВОС идёт с коэффициентом 25. Как считать массу размещения и как действовать при превышении — на странице лимитов на размещение отходов.
Ответственность: неразработанные нормативы и масса сверх ДВОС
КоАП предусматривает отдельный штраф за неисполнение обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов. Для II категории без КЭР к нему добавляется платёжный риск — коэффициент 25 за массу сверх указанной в ДВОС — и ответственность за недостоверные сведения декларации.
Цена и срок разработки
Срок — от 32 дней после получения исходных данных. Стоимость — по запросу; её определяет объём расчёта. Точную цену назовём после просмотра перечня отходов и схемы площадки. Документы принимаем в электронном виде, выезжаем на площадки в Тульской области, когда нужно уточнить места накопления.
От чего зависит объём работы
- Число видов отходов и структурных подразделений, где они образуются: расчёт ведут по каждому подразделению и по объекту в целом
- Число мест накопления и разнообразие получателей отходов
- Есть ли утилизация в собственном производстве (приложение № 5) и приём отходов от других лиц (приложение № 7)
- Есть ли собственные объекты размещения: тогда добавляются приложения № 8 и 9 и данные инвентаризации ОРО
- Полнота учёта отходов: от неё зависит, можно ли применить статистический метод или нужен расчёт по балансу и замерам
Что подготовить для расчёта
Документы
- Сведения о постановке объекта на государственный учёт: код и категория объекта НВОС
- Паспорта отходов I–IV классов; для отходов V класса — протоколы биотестирования
- Журнал учёта движения отходов — для статистического метода не менее чем за три года
- Договоры на передачу отходов, акты, договор с региональным оператором по ТКО
- Прежние НООЛР и ДВОС, если они есть
Сведения о производстве
- Плановые показатели выпуска продукции или оказания услуг по годам
- Проектная и технологическая документация, данные материально-сырьевого баланса
- Состав и численность работников, парк техники и пробег — если по ним считаются нормативы
- Схема площадки с местами накопления и их вместимостью
- Сведения о собственных объектах размещения и их инвентаризации, если такие объекты есть
V класс тоже входит в расчёт. Для отходов V класса паспорт не нужен, но класс подтверждают протоколом биотестирования; для отхода вне ФККО он обязателен. Без такого документа отход V класса в перечне выглядит неподтверждённым.
Порядок работы
По учётным сведениям объекта подтверждаем: II категория без КЭР. Значит, документ строится по разделам методики для II категории, а итог идёт в ДВОС.
Собираем виды отходов с кодами ФККО и классами по каждому подразделению. Для отходов вне ФККО учитываем подтверждение класса.
Выбираем метод по каждому виду, обосновываем удельные показатели, считаем годовое образование на каждый год и максимум.
Раскладываем отходы по местам накопления, утилизации, передаче и собственным ОРО. Формируем сводные данные по форме приложения № 11.
Сводим расчёт с журналом учёта, договорами и прежней декларацией о плате. Показываем, какие значения переходят в ДВОС.
Передаём НООЛР с приложениями для утверждения руководителем и перечень значений для ДВОС.
Связанные услуги в Тульской области
Отвечаем на вопросы
Да, если у объекта нет КЭР. Нормативы образования отходов разрабатывают на объектах I и II категорий (п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ), а данные о массе отходов включают в ДВОС.
Нет. Полномочия регионов по утверждению нормативов образования отходов отменены. Документ объекта II категории без КЭР утверждает само предприятие — так разъяснил Росприроднадзор в письме от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940.
Зависит от вида надзора за объектом. Объекты федерального надзора подают ДВОС в Центральное МРУ Росприроднадзора, остальные — в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.
Срок действия НООЛР для II категории без КЭР нормой не установлен. ДВОС подают раз в семь лет при неизменности технологии, а изменения вносят вместе с актуализацией сведений об объекте — это и есть естественный повод проверить расчёт.
Документ всё равно нужен: исключения для такого случая закон не делает. Методика лишь упрощает оформление передачи ТКО региональному оператору.
Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР по приказу № 194 и входят в заявку на разрешение. ДВОС такой объект больше не подаёт.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "НООЛР II категории" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (4872) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Скоро закроемся
Мы ещё на связи, но осталось меньше часа
Режим работы:
9:00-18:00 | Пн.-Пт.
г. Тула