Нормативы и лимиты для КЭР: объекты Тульской области
Объекты I категории в Тульской области получают КЭР (п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ), а нормативы образования отходов и лимиты на размещение для них устанавливаются в составе разрешения (п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ). Так же — для объектов II категории, получающих КЭР при наличии отраслевого справочника НДТ.
Мы готовим отходный раздел заявки по методике № 228 и порядку № 194: перечень, нормативы, расчёт по годам срока КЭР и обоснование лимитов с приложениями.
Кому нужна услуга
- Объектам I категории Тульской области, готовящим заявку на КЭР
- Предприятиям с истекающим КЭР: заявка — не позднее чем за 4 месяца до окончания срока
- Новым и реконструируемым объектам: не позднее чем за 2 месяца до ввода
- Объектам II категории, решившим получить КЭР (п. 12 ст. 31.1)
- Тем, кому нужен пересмотр КЭР из-за изменения технологии, оборудования или сырья
Что вы получаете
- Нормативы образования по каждому виду отходов с обоснованием удельных показателей и источников
- Расчёт годового образования за каждый год срока КЭР и максимальное годовое количество (п. 15 приказа № 228)
- Обоснование лимитов в пяти подразделах: места накопления, обработка и утилизация, передача, приём, собственные ОРО (п. 16, приложения № 4–9)
- Сводные данные по форме приложения № 10 — лимит на каждый календарный год по конкретным объектам размещения
- Приложения по п. 21: копии документов материально-сырьевого баланса, договоров, карты-схемы мест накопления и собственных ОРО
- Сверку отходного раздела с остальными материалами заявки на КЭР
Министерство нормативы не согласует. Нормативы и лимиты в составе КЭР включаются в заявку (п. 5 приказа № 194) и устанавливаются записью в реестре КЭР. Решение о КЭР принимает Росприроднадзор; у региона полномочий по утверждению нормативов образования отходов нет.
Приказ № 194 по пунктам: выводы для заявки
Порядок установления нормативов в составе КЭР — семь пунктов. Для каждого — практический вывод.
| Пункт | Что установлено | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| П. 1 | Порядок применяют ЮЛ и ИП на объектах I категории и на объектах II категории, получающих КЭР по п. 12 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, а также Росприроднадзор | Для II категории без КЭР действует другой формат — ПНООЛР для 2 категории |
| П. 2 | Исключения: радиоактивные и биологические отходы, озоноразрушающие вещества, выбросы и сбросы, медицинские отходы до их передачи лицам, обращающимся с отходами, отходы недропользования в части вод и добычи полезных компонентов | Эти виды не включают ни в нормативы, ни в лимиты |
| П. 3 | Нормативы разрабатывает сам ЮЛ или ИП по методическим указаниям — приказу № 228 — на основании расчётов, данных об удельном образовании и проектной документации | Росприроднадзор не разрабатывает нормативы, а рассматривает заявку на КЭР |
| П. 4 | В лимиты включают массу для размещения на своих ОРО и для передачи на размещение другим лицам; не включают отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации, обезвреживания, и отходы недропользования, используемые по Закону о недрах | Лимит — это не всё, что образуется |
| П. 5 | Нормативы, лимиты и обоснование нормативов включаются в заявку на КЭР | Отдельной подачи и отдельного утверждения нет |
| П. 6 | Нормативы и лимиты устанавливаются на период действия КЭР и продлеваются на тот же срок при продлении разрешения | КЭР действует семь лет (п. 13 ст. 31.1) — на этот срок и строится расчёт |
| П. 7 | Изменить установленные лимиты можно только путём пересмотра КЭР | Ошибка в расчёте на старте обходится процедурой пересмотра |
Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194 действует с 1 сентября и до 1 сентября 2032 года. Прежний приказ № 1029 он заменил полностью.
Состав отходного раздела заявки на КЭР
Разделы документа заданы п. 12 методических указаний № 228, обоснование лимитов — п. 16 и 17. Последняя колонка — что сверяем до подачи заявки.
| Раздел НООЛР | Форма приказа № 228 | Что в нём | Что сверяем перед подачей |
|---|---|---|---|
| Сведения об образуемых отходах | Прил. 1 | Виды с кодами ФККО и классами опасности; для отхода вне ФККО — подтверждённый класс и реквизиты письма в территориальный орган Росприроднадзора (п. 13) | Коды и классы совпадают с паспортами и данными учёта |
| Обоснование нормативов | Прил. 2 | Удельный показатель по каждому виду со ссылкой на источник — отдельным подразделом (п. 14) | У каждой цифры есть документ-основание |
| Расчёт максимального образования | Прил. 3 | Образование за каждый год периода по плановым показателям производства, по подразделениям и по объекту в целом; максимум (п. 15) | Годы расчёта совпадают со сроком КЭР |
| Места накопления | Прил. 4 | Площадки и их вместимость; предельное количество накопления с учётом всех мест для вида (п. 16) | Вместимость сходится с картой-схемой |
| Обработка, утилизация, обезвреживание | Прил. 5 | Планируемые ежегодные объёмы с технологическим процессом; при ликвидации горных выработок отходами — реквизиты положительного заключения ГЭЭ (п. 16) | Объёмы не попадают в лимит |
| Передача другим лицам | Прил. 6 | Получатели, цели, договоры. Для ТКО региональному оператору и отходов I–II классов федеральному оператору цель, ОРО и срок договора можно не указывать (п. 16) | ОРО получателя внесён в ГРОРО (п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ) |
| Приём от других лиц | Прил. 7 | Отходы, принимаемые на обработку, утилизацию, обезвреживание | Чужие отходы отделены от своих |
| Размещение на собственных ОРО | Прил. 8, 9 | Свои и принятые отходы — по результатам инвентаризации собственных объектов размещения (п. 16) | Данные инвентаризации ОРО актуальны |
| Сводные данные для I категории | Прил. 10 | Виды и количество отходов к ежегодному размещению в конкретных ОРО; лимит на календарный год можно использовать в любой период года (п. 17) | Сумма сходится с приложениями № 6 и 8 |
Приложения к методике — рекомендуемые образцы. Коды и классы опасности — по действующему ФККО.
Расчёт на семь лет вперёд
Нормативы и лимиты устанавливаются на период действия КЭР — семь лет — и продлеваются вместе с ним (п. 6 приказа № 194). Изменить лимиты внутри срока можно только пересмотром КЭР.
Поэтому основа расчёта — производственная программа на весь период, а не прошлогодний выпуск.
Расчёт по годам, а не «на средний год»
Методика требует посчитать образование за каждый год периода по плановым показателям производства и выбрать максимум (п. 15 приказа № 228). Если выпуск растёт, это видно в расчёте с первого года.
Календарный лимит без привязки к месяцам
Лимит на календарный год можно использовать в любой период этого года (п. 17). Сезонная неравномерность вывоза на полигон не создаёт превышения, если годовой итог в пределах лимита.
Что в лимит на размещение не входит
Лимит считают на хранение и захоронение. Отходы, накопленные для утилизации, обработки, обезвреживания и реализации, в него не включают (п. 4 приказа № 194).
| Какие отходы | В лимит на размещение | Основание |
|---|---|---|
| Отходы, планируемые к хранению или захоронению на собственных ОРО | Включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, передаваемые другим лицам на размещение | Включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, накопленные для реализации | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, накопленные для обработки, утилизации, обезвреживания | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие породы, используемые по Закону о недрах | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Радиоактивные, биологические и другие исключённые виды | Не рассматривают | П. 2 приказа № 194 |
Накопление ≠ размещение. Накопление — до 11 месяцев для дальнейшего обращения, размещение — хранение и захоронение на специальных объектах (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). В пределах лимитов плату за размещение считают с коэффициентом 1, для отходов собственного производства на своём оборудованном ОРО — 0,3 (п. 5, 6 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ). Отходы, утилизированные у себя или переданные на утилизацию в срок накопления, — коэффициент 0. Сверх лимитов — 25.
Тульская область: кто принимает решения и проверяет
Решение о КЭР принимает Росприроднадзор; заявку подают в электронном виде через Госуслуги (п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ). Проверки обращения с отходами ведёт орган, к надзору которого относится объект (ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
Центральное МРУ Росприроднадзора
Федеральный государственный экологический надзор за объектами, отнесёнными к нему.
Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Региональный надзор за остальными объектами. Нормативы образования отходов и лимиты министерство не утверждает и не согласует.
Сроки КЭР и что происходит с нормативами
Сроки подачи, рассмотрения, продления и пересмотра установлены ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ.
| Событие | Срок или условие (ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ) | Что происходит с нормативами и лимитами |
|---|---|---|
| Заявка для нового или реконструированного объекта | Не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1) | НООЛР с обоснованием — в составе заявки |
| Заявка на новый срок | Не позднее чем за 4 месяца до истечения КЭР (п. 5) | Расчёт на следующий семилетний период |
| Рассмотрение заявки | Не более 27 рабочих дней (п. 6) | Замечания устраняют в течение 45 календарных дней (п. 9.4) |
| Предоставление КЭР | Запись в реестре КЭР и выписка (п. 9) | В записи — нормативы, лимиты, их обоснование и требования к обращению с отходами (п. 10) |
| Действие КЭР | Семь лет (п. 13) | Лимит на каждый календарный год, используется в любой период года |
| Продление | На тот же срок при соблюдении условий п. 13, в том числе лимитов на размещение и без долгов по плате за НВОС | Нормативы продлеваются вместе с КЭР (п. 6 приказа № 194) |
| Пересмотр | Полный — до 27, частичный — до 10 рабочих дней (п. 14) | При изменении технологии, оборудования, сырья, повлёкшем изменение лимитов; по инициативе предприятия (п. 15) |
| Смена получателя отходов | — | Сведения отражают в отчёте ПЭК (п. 16 приказа № 228) |
Если на предприятии меняется технология или появились новые отходы, начните с корректировки ПНООЛР.
Ответственность и плата: нормативы и лимиты в КЭР
КоАП содержит два состава, прямо связанных с этой работой: неисполнение обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и превышение утверждённых лимитов. Кроме штрафа, размещение сверх лимита оплачивается в 25-кратном размере, а соблюдение лимитов — одно из условий продления КЭР.
Сверка раздела перед подачей
Заявку на КЭР рассматривают целиком, поэтому отходный раздел должен совпадать с остальными материалами и с собственными документами предприятия. Перед подачей проверяем шесть связок.
Расчёт по годам охватывает весь период, на который запрашивается разрешение, а плановые показатели совпадают с производственной программой.
Коды ФККО и классы опасности совпадают с паспортами отходов, журналом учёта и инвентаризацией отходов.
Вместимость в приложении № 4 соответствует карте-схеме, а предельное количество накопления учитывает все места для конкретного вида.
Объекты, куда передаются отходы на размещение, внесены в ГРОРО: размещать отходы на объектах вне реестра запрещено (п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).
Лимиты в приложении № 10 равны сумме размещения на своих ОРО и передачи на размещение другим лицам.
Данные приложений № 8 и 9 опираются на результаты инвентаризации собственных объектов размещения (п. 16 приказа № 228).
Стоимость и срок
Срок — от 50 дней после получения исходных данных. Стоимость — по запросу, зависит от объёма расчёта. Документы принимаем в электронном виде, при необходимости выезжаем на площадки в Тульской области.
Что влияет на объём работы
- Число видов отходов, структурных подразделений и мест накопления
- Собственные объекты размещения и приём отходов от других лиц — приложения № 7–9
- Утилизация в собственном производстве и использование отходов недропользования
- Насколько производственная программа на семь лет определена: от неё зависит расчёт по годам
Что подготовить
Документы
- Сведения о постановке объекта на государственный учёт; действующее КЭР, если заявка на новый срок
- Паспорта отходов I–IV классов; для отходов V класса — протоколы биотестирования
- Журнал учёта движения отходов, отчёты ПЭК и декларации о плате за прошлые годы
- Договоры на передачу отходов, сведения о получателях и их объектах размещения
- Материалы инвентаризации собственных ОРО, если они есть
Сведения о производстве
- Производственная программа по годам на срок КЭР
- Проектная и технологическая документация, данные материально-сырьевого баланса
- Схема площадки с местами накопления и их вместимостью
- Сведения об утилизации и обезвреживании отходов в собственном производстве
- Планы по изменению технологии, оборудования или сырья на ближайшие годы
Про V класс. Для отходов V класса паспорт не нужен, но класс подтверждают протоколом биотестирования; для отхода вне ФККО он обязателен.
Порядок работы
Определяем период расчёта, состав подразделений и связь с другими разделами заявки: выбросами, сбросами, программой ПЭК.
Составляем перечень отходов с кодами ФККО, выбираем метод по каждому виду и обосновываем удельные показатели.
Считаем образование на каждый год срока КЭР по производственной программе и определяем максимум.
Раскладываем отходы по пяти подразделам и исключаем из лимита то, что идёт на утилизацию, обработку, обезвреживание и реализацию.
Формируем приложение № 10 и сверяем отходный раздел с паспортами, учётом, договорами и остальными материалами заявки.
Передаём НООЛР с приложениями для заявки на КЭР и помогаем с ответами на замечания по отходам.
Связанные услуги в Тульской области
Отвечаем на вопросы
Лимиты устанавливаются в составе КЭР, решение о котором принимает Росприроднадзор. Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области нормативы и лимиты не утверждает.
Нет. Нормативы, лимиты и их обоснование включаются в заявку на КЭР (п. 5 приказа № 194).
На срок КЭР — семь лет: расчёт образования ведут за каждый год периода и выбирают максимум (п. 15 приказа № 228).
Только пересмотром КЭР (п. 7 приказа № 194). Частичный пересмотр — до 10 рабочих дней, полный — до 27 (п. 14 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).
Отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации и обезвреживания, и отходы недропользования, используемые по Закону о недрах (п. 4 приказа № 194).
Да, если объект получает КЭР по п. 12 ст. 31.1. Без КЭР нормативы разрабатывают для ДВОС.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "НООЛР в КЭР" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (4872) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Скоро закроемся
Мы ещё на связи, но осталось меньше часа
Режим работы:
9:00-18:00 | Пн.-Пт.
г. Тула